新修訂《行政復議法》解讀
2023年9月1日，十四屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國行政復議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復議法》），共七章九十條，自2024年1月1日起施行。新修訂的《行政復議法》積極回應社會(huì )關(guān)切，將更好發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，有利于保護人民群眾合法權益、推進(jìn)法治政府建設、促進(jìn)社會(huì )公平正義。
01修訂特點(diǎn)
一是堅持黨的領(lǐng)導。在總則中增加規定“行政復議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”，強調黨的領(lǐng)導地位，將黨中央關(guān)于行政復議體制改革的各項要求全面、完整、準確體現到法律規定中。
二是堅持問(wèn)題導向。著(zhù)力提升行政復議公正性和公信力，針對制約行政復議發(fā)展的主要矛盾，實(shí)施“靶向治理”。整合地方行政復議職責，落實(shí)管轄體制改革要求；引入外部監督機制，增設行政復議委員會(huì )制度；加強聽(tīng)證、聽(tīng)取意見(jiàn)、證據收集等要求，力促案件公正審理。
三是堅持守正創(chuàng )新。立足行政復議內部監督特點(diǎn)，堅持免費受理、高效辦理、深度審理，做到“不忘本來(lái)”。抓住實(shí)質(zhì)性化解行政爭議這個(gè)目標導向，在強化調解適用、完善復議范圍、規范提級審理、優(yōu)化決定體系等方面，作出了若干制度創(chuàng )新，做到“面向未來(lái)”。
02主要修訂內容
一是明確行政復議有關(guān)原則和要求。新《行政復議法》明確行政復議機關(guān)應當遵循合法、公正、公開(kāi)、高效、便民、為民的原則，辦理行政復議案件可以進(jìn)行調解。提出國家建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化行政復議人員隊伍，要求行政復議機關(guān)支持和保障行政復議機構履行職責，對行政復議指導性案例發(fā)布、人員和場(chǎng)所保障等作出規定。
二是優(yōu)化行政復議管轄體制。新《行政復議法》著(zhù)力構建統一、科學(xué)的行政復議管轄體制。一是明確縣級以上地方各級人民政府統一行使行政復議職責，取消地方各級人民政府工作部門(mén)的行政復議職責。二是規定海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)，保留行政復議職責。三是規定國務(wù)院部門(mén)管轄本部門(mén)及其派出機構、授權組織作為被申請人的行政復議案件。四是對直轄市、設區的市人民政府工作部門(mén)依法設立的派出機構作為被申請人的行政復議案件，作出相對靈活的管轄制度安排。五是規定對履行行政復議機構職責的地方人民政府司法行政部門(mén)的行政行為不服的，申請人可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政部門(mén)申請行政復議。
三是加強行政復議吸納行政爭議的能力。新《行政復議法》擴大行政復議范圍：一是對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；二是對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請決定或者工傷認定結論不服；三是認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；四是認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權益。
優(yōu)化行政復議前置范圍：一是將對當場(chǎng)作出的行政處罰決定不服、認為行政機關(guān)未依法履行法定職責、申請政府信息公開(kāi)但行政機關(guān)不予公開(kāi)的情形納入行政復議前置范圍；二是將行政復議前置其他情形的設定權限由“法律、法規”修改為“法律、行政法規”；三是規定對行政復議前置情形，行政機關(guān)在作出行政行為時(shí)應當告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關(guān)申請行政復議。
四是完善行政復議審理程序。新《行政復議法》著(zhù)力完善行政復議審理程序：一是規定上級行政復議機關(guān)根據需要，可以審理下級行政復議機關(guān)管轄的行政復議案件。二是規定行政復議中止、終止程序，對行政復議期間停止執行的情形作出規定。三是完善行政復議證據規定，對申請人、被申請人的舉證責任，以及行政復議機關(guān)的調查取證予以明確。四是增加了簡(jiǎn)易程序，促進(jìn)行政復議案件的“繁簡(jiǎn)分流”，提出適用普通程序審理案件的要求：一是規定除當事人原因不能聽(tīng)取意見(jiàn)外，行政復議機構應當通過(guò)多種方式聽(tīng)取當事人意見(jiàn)。二是規定審理重大、疑難、復雜案件，行政復議機構應當組織聽(tīng)證。三是規定縣級以上各級人民政府應當建立行政復議委員會(huì )，為辦理行政復議案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)，就行政復議工作中的重大事項和共性問(wèn)題研究提出意見(jiàn)。行政復議委員會(huì )的咨詢(xún)意見(jiàn)是行政復議決定的重要參考依據。
五是強化行政復議決定及其監督體系。新《行政復議法》進(jìn)一步優(yōu)化了行政復議決定體系：一是重新調整行政復議決定的順序，將變更決定、撤銷(xiāo)決定和確認違法決定予以細化，并放在突出位置。二是強化變更決定的運用，增加變更決定的適用情形。三是對行政協(xié)議的決定類(lèi)型作特殊規定。四是對調解書(shū)的制作和生效、行政復議和解等作出規定。五是規定行政復議機關(guān)在辦理行政復議案件中，發(fā)現被申請人或者其他下級行政機關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當的，可以制發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)。另一方面，強化行政復議決定的執行監督力度：一是規定被申請人不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū)、意見(jiàn)書(shū)的，行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應當責令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負責人或者予以通報批評。二是規定申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū)，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，根據不同的決定類(lèi)型，分別由有關(guān)機關(guān)強制執行。三是針對被申請人不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū)、意見(jiàn)書(shū)的行為，規定相應法律責任。
